2021年义务教育五项规定
1、目的：睡眠是机体复原整合和巩固记忆的重要环节，对促进中小学生大脑发育、骨骼生长、视力保护、身心健康和提高学习能力与效率至关重要。加强睡眠管理，是为了保证中小学生享有充足睡眠时间，促进学生身心健康发展。
2、九、加强家校协同
3、读物管理是要以推荐目录为主，注重内容管理和推荐方式的管理，具体用什么东西由家长去选择，教育部门主要是把好关。
4、(3)不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。
5、(3)小学生就寝时间一般不晚于21:20;初中生一般不晚于22:00;高中生一般不晚于23:00。经努力到就寝时间仍未完成作业的，家长应督促按时就寝不熬夜。
6、严格控制考试次数，小学一二年级每学期学校组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不得随意增减内容、改变难度、调整进度。加强考试前期学生心理健康教育，精准实施心理咨询和心理矫正活动，让学生形成乐观向上的迎考态度。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。推进教育评价改革，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，关注特色评价。
7、目的：构建德智体美劳全面培养的教育体系，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
8、(2)创建青少年体育俱乐部，鼓励学生利用课余和节假日时间积极参加足球、篮球、排球等项目的训练。
9、(3)组织开展“全员运动会”“全员体育竞赛”等多种形式的活动，构建完善的“校内竞赛—校级联赛—选拔性竞赛”中小学体育竞赛体系。
10、配套措施：
11、(2)合理调控学生书面作业总量，指导学生充分利用自习课或课后服务时间，使小学生在校内基本完成书面作业、中学生在校内完成大部分书面作业。
12、三、加强作业管理
13、(2)保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。每天统一安排30分钟的大课间体育活动，每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松。
14、(1)合理布置书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等不同类型作业。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，科学设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业。切实避免机械、无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。
15、文件：《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》(教体艺厅函〔2021〕16号)
16、十、加强教育督导
17、六、加强读物管理
18、“五项管理”之体质健康管理
19、针对学生作业多写不完的问题，调查组通过对部分省份的中小学开展调查发现，仍有部分学校对科学布置作业缺乏深度认识，各学科教师在布置作业时缺乏沟通，布置的作业总量超标，校外培训机构作业负担在一些地区依然存在。督查组在中部某省会城市发现，一些校外培训机构下课超过20：30，频繁组织学生测试。46%的受访家长表示孩子参加的校外培训机构布置课后作业，“校内减、校外补”现象突出。
20、(1)学校通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、探索使用具备通话功能的电子学生证或提供其他家长便捷联系学生的途径等措施，解决学生与家长通话需求。
21、针对社会广泛关注的“双减”问题，问责办法明确，未按要求加强各类学校和其他教育机构管理，存在超标超前培训、虚假宣传、超期收费等违法违规行为，侵害师生合法权益，出现教师师德严重失范、学生欺凌等危害学生身心健康情况或重大负面舆情的，应当予以问责。田祖荫介绍，2021年，“双减”和“五项管理”（手机、睡眠、读物、作业、体质管理）成为督导“一号工程”，5月至7月，各地共组织责任督学27.5万人次，到24.8万所学校开展督导，基本实现了全覆盖。
22、二、加强教学管理
23、(1)小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，有条件的学校每天开设1节体育课，不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。
24、年，教育部先后下发文件，明确要求在中小学开展手机管理、睡眠管理、课外读物、作业管理、体质健康管理(简称“五项管理”)。国务院教育督导委员会办公室也印发通知，要求开展“五项管理”督导工作。
25、(1)学校要聚焦“教会、勤练、常赛”，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，让每位学生掌握1—2项运动技能。
26、各地各校要坚持疏堵结合、对症下药，直面差异、分类管理，在禁止将手机带入课堂的同时，应通过多种方式满足学生应急通话需求。规范学生带手机入校园的申请、审批、建档等管理制度，明确统一保管的场所、方式、责任人、保管装置、离校领取方式等内容。学校要通过多种途径做好面向家长的宣传解释工作，争取家长的理解和支持。引导家长以身作则，在正确使用手机方面为孩子树立榜样，加强对学生在家庭中使用手机的督促管理，形成家校协同育人合力。
27、(2)提高作业设计质量。系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。根据学情精选作业内容，合理确定作业数量，作业难度不得超过国家课程标准要求。
28、(5)不给家长布置作业。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业。家长要合理安排孩子课余生活，引导孩子从事家务劳动、坚持进行体育锻炼和社会实践;不额外布置其他家庭作业。
29、要求：确保小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习;小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟;初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。
30、目标：小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。
2021年义务教育五项规定
31、目的：保护学生视力，让学生在学校专心学习，防止沉迷网络和游戏，促进学生身心健康发展。
32、(5)学校要对体育家庭作业加强指导，提供优质的锻炼资源，及时和家长保持沟通。
33、各县（市、区）教育局、教研机构、各校要提高政治站位，充分认识实施“五项管理”的重要意义，切实加强组织领导，把落实中小学生“五项管理”和减负措施的情况纳入学校办学质量评价、规范办学行为、教师考核等工作内容，列入教育督导检查范畴。要对开展学校落实“五项管理”和减负措施的情况进行动态监测，定期发布监测结果。同时，要加大政策宣传力度，引导社会参与“五项管理”，共同促进学生身心健康发展。
34、文件：《教育部关于印发<中小学生课外读物进校园管理办法>的通知》(教材〔2021〕2号)
35、落实“五项管理”的根本是切实提高课堂教学效率，提高作业质量。各地各校要加强学科教研工作，提高集体备课的质量与效率。改进教学方法，提高课堂效率，严格按课标要求进行教学，不得人为提高难度，加快进度。严格落实小学一年级零起点教学，设置教学适应期，做好幼小、小初和初高中衔接工作，严禁初中、高中起始年级人为提高教学要求。
36、睡眠管理是要把家庭和学校的边界划出来，要监测考核，总的要求是确保孩子们睡眠充足，按中国孩子成长过程中、生理发育过程中平均睡眠时间标准来考核。
37、睡眠管理
38、近期，教育部陆续出台了中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理等“五项管理”的文件。6月1日，《未成年人学校保护规定》颁布，把“五项管理”相关内容纳入其中，将其法治化、制度化。
39、(1)大力倡导学生爱读书、读好书、善读书，可设立读书节、读书角等，优化校园阅读环境，推动书香校园建设。
40、《教育督导问责办法》日前印发，并于9月1日起实施。“十次督导，不如一次问责。长期以来，教育督导之所以不能充分发挥作用，最主要的原因在于问责跟不上。”国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫表示，要让督导“长牙齿”真正落地，必须制定专门的问责办法。
41、(4)校外培训机构培训结束时间不得晚于20:30，不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业。直播类培训活动结束时间不得晚于21:00，每日22:00到次日8:00不得为未成年人提供游戏服务。
42、(4)布置的作业要全批全改，不得要求学生自批自改。通过作业精准分析学情，有针对性地及时反馈，强化对学习有困难学生的辅导帮扶。
43、加强对青少年在课后作业、睡眠、手机、读物、体质管理（简称“五项管理”）等五方面的管理工作。
44、严格按照国家课程方案，科学制定校历和学生作息时间，小学上午上课时间一般不早于8:20,中学一般不早于8:00，不得要求学生提早到校参加统一的教育教学活动。具体上课时间由各县（市、区）根据“同城、同学段、同时间”的原则，结合实际制定。各校要高度重视做好中小学生睡眠管理与指导工作，明确家庭和学校的边界，科学、细化学校的管理方式，提出学校配合家长的具体方式，将睡眠状况纳入学生体质健康监测体系，及时了解本校学生睡眠情况。合理安排课间休息和下午上课时间，保障学生必要的午休时间，尤其是要做好学校内宿生（午休生）的管理工作，确保学生达到规定睡眠时间要求。并及时向市教育局报送区域学生睡眠管理落实情况。
45、“五项管理”之课外读物管理
46、加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理（简称“五项管理”），关系学生健康成长、全面发展，是深入推进立德树人的重大举措。为确保“五项管理”相关政策规定落实落地，各省（区、市）教育督导部门要提高政治站位，将“五项管理”督导作为2021年责任督学重要内容，组织当地中小学校责任督学开展“五项管理”督导工作，确保所有中小学校全覆盖。
47、读物管理
48、一、加强统筹安排
49、八、加强考试管理
50、四、加强睡眠管理
51、文件：《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》(教基厅函〔2021〕11号)
52、“五项管理”之睡眠管理
53、文件：《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》(教基厅函〔2021〕13号)
54、“五项管理”之作业管理
55、(4)推广家庭体育锻炼活动，有锻炼内容、锻炼强度和时长等方面的要求，不提倡安排大强度练习。
56、要求：原则上每学年推荐一次进校园课外读物。欠发达地区规模较小的学校，可由上级教育行政部门负责推荐。推荐程序应包括初选、评议、确认、备案等环节。
57、中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
58、要求：原则上不得将个人手机带入校园。学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机交由学校统一保管，禁止带入课堂。
59、作业管理是对各学段作业明确要求，小学阶段作业不出校门，随堂作业在校园内完成，初中阶段作业不超纲，高中阶段作业不越界，让学校的责任回归学校，让家庭的责任回归家庭，共同引导孩子自主完成、自我管理作业。
60、(1)小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00。不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。因家庭特殊情况提前到校学生，学校应提前开门、妥善安置;合理安排课间休息和下午上课时间，有条件的地方和学校应保障学生必要的午休时间;寄宿制学校要合理安排作息时间，确保学生达到规定睡眠时间要求。
2021年义务教育五项规定
61、中小学校要为学生量身定做适合的成长书单，并鼓励教师多将经典引入课堂，作为教育教学素材，引导青少年学生养成良好的阅读习惯。大力倡导学生爱读书、读好书、善读书，通过设立读书节、读书角等，开展形式多样的读书活动，提高学生阅读兴趣。优化校园阅读环境，推动书香校园建设，健全学校图书馆、班级图书角管理，开放学校图书馆图书资源，拓展学生阅读活动，充分发挥课外读物育人功能。同时，要建立健全课外读物进校园管理制度，明确推荐程序、审核、公示、报备等要求，防止问题读物进入校园。任何单位和个人不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。
62、手机，睡眠，读物，作业，体质管理
63、《福建省教育厅关于加强“五项管理”进一步推进中小学生减负工作的通知》（闽教基〔2021〕21号）等文件精神，现就贯彻落实“五项管理”（作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理）工作有关事项通知如下：
64、各地各校要统筹安排并及时调整作息时间，保证学生在校及校外的休息时间、锻炼时间、阅读时间和睡眠时间，控制校内外的作业时间。统筹安排校内相关设施的建设，重视做好阅览室、图书馆、固定电话、手机保管箱（室）的建设，改善各项基础条件，为“五项管理”的实施提供有效保障。
65、知指出，加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理（简称“五项管理”），关系学生健康成长、全面发展，是深入推进立德树人的重大举措。为确保“五项管理”相关政策规定落实落地，各省（区、市）教育督导部门要提高政治站位，将“五项管理”督导作为2021年责任督学重要内容，组织当地中小学校责任督学开展“五项管理”督导工作，确保所有中小学校全覆盖。
66、七、加强体质管理
67、手机管理是要疏堵结合、对症下药，直面差异、分类管理，禁止将手机带入课堂，同时通过多种方式满足学生应急通话需求。要把学校作为信息管理的一片静土，还学校安静的读书氛围。
68、(3)通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、校规校纪等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免简单粗暴管理行为。
69、(4)指导和发挥家长在学生课外阅读中的积极作用，引导学生家长从正规书店选用读物，避免选购和使用盗版读物。
70、(4)家长应履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理，形成家校协同育人合力。
71、今年以来，针对青少年学习“减负”问题，教育部相继出台了相关文件，加强对青少年在课后作业、睡眠、手机、读物、体质管理（简称“五项管理”）等五方面的管理工作。这些政策文件在青少年实际学习生活中落实得如何，还存在哪些问题？日前，国务院教育督导委员会办公室督查组赴各地开展实地督查。
72、为深入学习贯彻关于教育的重要论述，认真落实2021年全国教育工作会议精神，积极响应教育部发出的抓好中小学生“五项管理”的号召，现分享《“五项管理”28问》，请全体教师、家长朋友们认真阅读，希望通过家校的共同努力，真正将“五项管理”要求落到实处，努力让每一个孩子都健康平安、快乐成长。
73、(5)建立阅读激励机制，以适当的形式表彰书香校园和表现突出的师生。
74、健康的体质是中小学生成长成才的基础，不能简单地归结于体育教育，要作为学校管理内容，全面提高学生身体素质和心理素质。
75、作业管理
76、目的：进一步规范学校教育教学管理，全面提高教育教学质量，坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题。
77、五、加强手机管理
78、文件：《教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知》(教基厅函〔2021〕3号)
79、(6)把体质健康管理工作纳入地方教育行政部门和学校的评价考核体系。做好体质健康监测。
80、各中小学校要在教育行政部门核定的教师总编制数内，按照教学计划中体育课授课时数所占的比例和开展课余体育活动的需要配备专兼职体育教师。开齐开足体育与健康课程。小学一二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。严格落实“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式，确保指导运动技能符合要求，运动量达到要求。同时，学校要定期举办学生运动会或综合性体育节，认真组织学生开展不少于30分钟大课间体育活动，确保学生每天锻炼不少于1小时，每个学生掌握1-2项运动技能，形成良好的体育锻炼习惯；同时，要严格落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》和《福建省综合防控儿童青少年近视行动方案》要求，坚持10分钟眼保健操时间，完善中小学生视力状况监测机制，切实提高体质健康水平。
81、发挥家长学校、家委会、家长会的重要作用，学校要主动引导家长树立正确的教育观和人才观，遵循教育规律和中小学生身心成长规律，共同减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，营造互动、沟通、协调、一致的家校和谐关系，形成同向、同步的教育合力作用，以共同促进学生的道德品质、行为习惯等诸方面健康发展。
82、当前手机已经成为人们生活必不可少的设备，青少年频繁使用手机，用手机长时间看教学视频、玩游戏，这些行为严重影响到青少年的视力状况。国家卫健委发布的数据显示，2020年儿童青少年总体近视率52.7%，其中小学生35.6%、初中生71.1%，高中生80.5%。如何提高中小学生体育与健康素养，增强学校和家长双方对中小学生体质健康管理的意识和能力呢？
83、体质管理
84、手机，作业量，阅读物，睡眠时间，体质
85、(6)坚决防止校外培训机构留作业，避免校内减负、校外增负。
86、“五项管理”之手机管理
87、(2)加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。
88、手机管理
89、年，全省教育系统要紧扣高质量发展“一条主线”，实现普及水平、结构调整、综合改革“三个突破”，强化规划先驱保障、治理制度保障、创新动能保障、乡村振兴保障、稳定兜底保障“五项保障”，抓好百年行动、治理整顿、评价改革、五个管理、扩容建设、强师工程、能力跃升、作风建设“八个重点”，为“十四五”时期教育高质量发展开好局、起好步。
90、各地各校要准确把握作业育人功能，严格按照规定控制作业总量。完善作业管理办法，指定专门管理人员，加强各学科作业数量统筹调控和平衡，杜绝学科作业时间占比长期偏高现象。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。建立健全教师作业批改要求与检查制度，教师要对布置的学生作业全批全改，不得要求学生自批自改；要加强对课后服务的督导、检查和考评，提高课后服务质量，合理利用课后服务时间，指导学生尽量在校内完成作业。教师要积极研究适应学校实际的校本作业，创新作业类型方式，探索分层作业、弹性作业等，科学设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业。作业难度不得超过国家课程标准要求。做到小学一二年级不布置书面家庭作业；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟，高中要合理安排作业时间。严禁用手机、平板等电子设备布置作业。进一步加强校外培训机构监督管理工作，及时了解学生参加校外培训机构的培训状况，切实减轻义务教育阶段学生的课业负担。
2021年义务教育五项规定
91、目的：丰富学生阅读内容，拓展阅读活动，规范课外读物进校园管理，防止问题读物进入校园(含幼儿园)，充分发挥课外读物育人功能。
92、(2)进校园课外读物推荐目录要向学生家长公开，禁止强制或变相强制学生购买课外读物，学校不得组织统一购买。
93、据介绍，此次问责办法明确的问责内容，主要包括六类情形：一是贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不坚决不彻底；二是履行教育职责不到位；三是教育攻坚任务完成严重滞后；四是办学行为不规范；五是教育教学质量下降；六是安全问题较多或拒不接受教育督导。问责办法还明确，被督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见，整改不力要负连带责任。
94、(3)培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。
95、“问责办法的问责情形不仅涵盖了地方各级政府、各类学校及其相关负责人等被督导对象，也涵盖了督学和教育督导机构工作人员，为督学划出一道道清晰可见的高压线。”国家督学、首都师范大学副校长杨志成表示。